Metodología · v1
Cómo medimos qué es —y qué no es— DPI.
La Infraestructura Pública Digital se define por la propiedad de infraestructura: un riel reutilizable, abierto, interoperable, consumido por terceros y gobernado en interés público. Un registro o sistema fundacional no es, por sí mismo, DPI.
La distinción que organiza el Atlas
Tener un sistema digital no es lo mismo que tener infraestructura pública digital. Un registro civil centralizado, por moderno y masivo que sea, cumple una función — pero no es un riel abierto que terceros puedan reutilizar. El Atlas hace esa distinción explícita, caso por caso: ubica a cada sistema por lo que es, con su evidencia a la vista.
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El gate de DPI-ness
Antes de puntuar nada, cada candidato pasa —o no— cuatro condiciones binarias obligatorias. Pasar las cuatro es la frontera entre “sistema digital” y “DPI”.
¿Es un building block reusable en múltiples casos de uso no relacionados, o una app vertical de un solo propósito?
¿Hay specs / APIs públicas y documentadas que un tercero puede integrar sin negociación caso a caso? La evidencia debe ser operativa: la interoperabilidad “por diseño” de un sistema no desplegado no cuenta.
¿Actores distintos del operador construyen sobre él? Es la prueba de que es infraestructura — y se exige distinto según la categoría (ver abajo).
¿Tiene mandato legal y se gobierna en interés público? Incluye rieles operados por privados cuando el regulador público define la regla y garantiza el acceso (ej. Transferencias 3.0 / BCRA).
G3 se exige distinto según la categoría — porque “tercero” no significa lo mismo para un riel de identidad, uno de pagos y uno de datos:
Relying parties jurídicamente distintas del operador que integran vía spec pública (organismos, municipios). Un SSO consumido solo por dependencias del propio gobierno que lo opera no pasa. Relying parties no estatales son la señal de madurez hacia N4.
Participantes no estatales (bancos, fintechs, comercios) sobre el riel. Un sistema de cobro donde solo participa el Estado —o un circuito cerrado sectorial— no pasa.
Otros organismos públicos sí cuentan como terceros (es la naturaleza de un riel G2G), con umbral: ≥5 integradores efectivos y onboarding documentado. “Diseñado para conectar” o la habilitación legal a adherir no es adopción.
Instancia, no producto. El gate se evalúa sobre el despliegue en la jurisdicción, no sobre el software. Que un producto open-source sea adoptado por 60 ciudades es evidencia del ecosistema del producto; la instancia de cada jurisdicción debe demostrar su propio ecosistema de terceros para pasar G3.
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El camino de madurez (N0–N4)
En vez de un binario, cada sistema cae en un nivel — y el nivel se deriva del gate, no de una apreciación: N1 es un sistema operativo que falla G2 y G3 (ni apertura técnica ni ecosistema — un silo, por moderno que sea); N2 pasa G2 o G3 (hay algo real sobre lo que construir, y el gate que falta es el próximo paso de ese sistema); N3 pasa las cuatro puertas; N4 suma madurez: escala, consentimiento, programabilidad. En cada ficha se ve qué puertas pasa y cuáles fallan.
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Tres categorías
La espina canónica del consenso G20 / UNDP, que nos hace comparables con la literatura global.
Autenticación, credenciales verificables, verificación de identidad.
Rieles de pago interoperables en tiempo real.
Intercambio de datos entre organismos: buses y plataformas de interoperabilidad.
Qué queda fuera — a propósito. Ser valioso no alcanza para ser DPI. El Atlas excluye especies que suelen inflar los conteos de la región:
Infraestructura de cumplimiento tributario: specs abiertas y ecosistema real, pero su adopción es coercitiva y su reuso queda dentro del circuito fiscal. Medirlos junto a los rieles de intercambio distorsiona el mapa.
Publicar datos es transparencia, no un riel transaccional de intercambio entre sistemas.
Back-office compartido del propio Estado: sustrato operativo valioso, sin rieles que terceros consuman.
Son la capa de servicio, no la infraestructura. Ese objeto lo mide el proyecto hermano: el Ranking de Gobierno Agéntico.
Los casos excluidos en la re-auditoría v1 (47) quedan registrados con su motivo en el repositorio (content/excluded-v1.json) — la exclusión es trazable, no silenciosa.
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Cobertura subnacional
El diferencial del Atlas. Las provincias y municipios rara vez construyen rieles de identidad o pagos: los consumen o construyen interoperabilidad local. Lo subnacional juega doble — como objeto propio (un bus de datos provincial) y como sensor del DPI nacional: que una provincia consuma el riel nacional es evidencia directa de adopción de terceros (G3).
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Cómo se releva la data
Modelo híbrido curate-first: curaduría del equipo + barrido asistido por IA + reportes de la comunidad. Ninguna entrada se publica directo: todo recorre intake → gate + nivel → revisión humana → publicación con cita obligatoria. La procedencia de cada dato es siempre visible y el reportante nunca se autoasigna el nivel.
Fuentes de referencia: Co-Develop · CDPI · BID · Banco Mundial · CAF · GovStack · MOSIP · UNDP, además de fuentes oficiales de cada jurisdicción. Atributos de evaluación adoptados (con atribución) del framework de Eaves & Rao (UCL IIPP WP 2025-01).